GSM作為鐵路通訊技術基礎，承載了鐵路通訊的多方需求。據(jù)報道，LTE-R標準2022年將會在展開導入，鐵路通訊直接進入4G世代，但是中/歐頻譜政策各有難題待解。

通訊系統(tǒng)是鐵路的關鍵基礎設施之一，承載了鐵路調度指揮、列車運行控制、故障預警、險情通告、應急救援等任務。 鐵路通訊的應用情境多樣化，例如車內(nèi)、車廂之間、車對鐵道等，因此鐵路運營業(yè)者通常同時將窄頻和寬帶無線通信技術運用于列車無線通信系統(tǒng)，如TETRA、數(shù)字移動無線電（DMR）、GSM和Wi-Fi等。

鐵路通訊直接進入4G世代

國際鐵路聯(lián)盟（UIC）于1995年評估了TETRA和GSM兩項技術的特性，最后選擇GSM作為鐵路通訊技術基礎，發(fā)展GSM-R（GSM-Railway）成為鐵路國際無線通信標準。

GSM-R為第二代移動通信技術，屬于窄頻通訊系統(tǒng)，頻譜利用率較低，主要承載語音業(yè)務和少量數(shù)據(jù)業(yè)務，數(shù)據(jù)速率較低，一般僅為2，400~9，600bps，使得在現(xiàn)有GSM-R平臺上開拓各種新業(yè)務有其難度。 其次，隨著通訊技術改朝換代，GSM-R相關設備、技術支持等預計至2030年結束;最后，隨著鐵路通訊網(wǎng)絡朝向融合、寬帶、創(chuàng)新等方向發(fā)展，將所有的通訊需求整合到單一網(wǎng)絡運行亦存在需求。

因此，UIC從2008年開始著手鐵路下世代行動通訊系統(tǒng)研究，2009年和2010年先后發(fā)布鐵路下世代行動通訊系統(tǒng)業(yè)務需求和技術需求白皮書;另外在2010年12月召開的第七屆世界高速鐵路大會中， UIC明確表示3G技術不適用于鐵路，因此高鐵通訊將跨越3G，直接發(fā)展「準4G」技術。

2014年4月，UIC提出鐵路下世代行動通訊發(fā)展規(guī)劃，并與3GPP合作展開標準化工作。 根據(jù)UIC提出的LTE-R（LTE-Railway）發(fā)展步驟，于2014年9月開始進行Release 12（R12）工作，R12是LTE-R網(wǎng)絡建設的重要環(huán)節(jié)，主要是對R11標準化作進一步開發(fā)和實體研究。

為了能在2020年形成標準，并在2022年開始布建，UIC進一步于2016年3月發(fā)布未來鐵路行動通訊系統(tǒng)-用戶需求規(guī)范（Future Railway Mobile Communication System-User Requirements Specification），擬定了新一代鐵路通訊用戶需求規(guī)范。 同年3GPP工作組SA1著手研究，為UIC確定哪些FRMCS要求在3GPP的工作范圍內(nèi)，并完成與R14中現(xiàn)有功能的差距分析，列為3GPP R15所需工作。